1. 強化底線控制要求，建立工程規範體系：
明確工程規範類別、層級；合理確定工程規範技術內容；嚴格控制工程規範的制定程序。

2.精簡政府標準規模，增(zēng)加(jiā)市(shì)場(chǎng)化(huà)標(biāo)準(zhǔn)供(gōng)給(gěi)：
明確標準定位；精簡政府標準；積極培育發展團(tuán)體(tǐ)和企業標準。

3.提(tí)升(shēng)工(gōng)程(chéng)規(guī)範(fàn)和(hé)標(biāo)準(zhǔn)水(shuǐ)平(píng)，推進社會經濟發展：
提升住房品質要求；提升城鄉基礎設施建造要求；提升基本公共服務設施水平要求；提(tí)升(shēng)工(gōng)業(yè)領(lǐng)域(yù)生(shēng)產(chǎn)設(shè)施(shī)水(shuǐ)平(píng)要(yāo)求(qiú)；提升能源供應設施相關技術指標。

4.實施標準國際化戰略，促(cù)進(jìn)中(zhōng)國(guó)建(jiàn)造(zào)走(zǒu)出(chū)去(qù)：
加強與國際、國外標準對接；創建中國工程規範和標準國際品牌；深入參與國際標準化活動。

5.加強基礎研究，提升綜合能力：
加強標準化基礎理論研究；推動標準前沿技術研究；強化標準應用技術研究。

6.建立信息公開、管理、服務工作長效機制：
主動公開、積極宣傳工程規範和標準；加強信息化管理、服務工作。

7.加(jiā)大(dà)實(shí)施(shī)指(zhǐ)導(dǎo)監(jiān)督(dū)力(lì)度(dù)，提高權威性和影響力：
強(qiáng)化(huà)企(qǐ)業(yè)實(shí)施(shī)標(biāo)準(zhǔn)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)意(yì)識(shí)；優化政府監管體系；發展工程規範和標準諮詢服務業；建立工程項目合規性判定製度。

8.強化保障，確保改革任務落實到位：
制(zhì)度(dù)保(bǎo)障(zhàng)；組織保障；人才保障；資金保障。

工程建設標準體制改革方案

（徵求意見稿）

工程建設標準（以下簡稱標準）是工程建設活動必須遵循的重要制度和依據，是現代國家治理體系的重要技術基礎，涉及建築、交通、水利、電力、信息、農業、醫藥衛生等三十餘個領域。經過60餘年發展，形成了較爲完整的具有中國特色的標準體系，對促進我國經濟社會建設、改革和發展起到了重要作用。但在新形勢下，現(xiàn)行(xíng)標(biāo)準(zhǔn)逐(zhú)漸(jiàn)顯(xiǎn)現(xiàn)出(chū)剛(gāng)性(xìng)約(yuē)束(shù)不(bù)足(zú)、體(tǐ)系(xì)不(bù)盡(jǐn)合(hé)理(lǐ)、指標水平偏低、國(guó)際(jì)化(huà)程(chéng)度(dù)不(bù)高(gāo)等(děng)問(wèn)題(tí)。爲深化標準體制改革，統籌考慮政府與市場、中央與地方、國內與國際需求，更好發揮標準支撐保障作用，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六(liù)中(zhōng)全(quán)會(huì)精(jīng)神(shén)，以(yǐ)習(xí)近(jìn)平(píng)總(zǒng)書(shū)記(jì)系(xì)列(liè)重(zhòng)要(yào)講(jiǎng)話(huà)和(hé)治(zhì)國(guó)理(lǐ)政(zhèng)新(xīn)理(lǐ)念(niàn)新(xīn)思(sī)想(xiǎng)新(xīn)戰(zhàn)略(lüè)爲(wèi)指(zhǐ)導(dǎo)，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰(zhàn)略(lüè)布(bù)局(jú)，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，服務工程建設領域供給側結構性改革，提高工程質量和安全水平，保護生態環境，促進新技術應用和產業轉型升級，提升基礎設施和公共服務設施保障能力，推動經濟提質增效，以中國標準的國際化帶動我國工程技術、裝備、服務「走出去」。

(二)基本原則。堅持創新推動。打破慣性思維，針對新情況新問題，深度改革標準體制機制。

堅持市場驅動。改革單一的政府標準供給模式，充分發揮市場在標準資源配置中的決定性作用。

堅持國際視野。積極推進標準國際化戰略，參與國際標準化活動，更(gèng)好(hǎo)服(fú)務(wù)「一(yī)帶(dài)一(yī)路(lù)」建設。

堅持共建共享。政府、社會共同建設完善標準體系，政府標準全面上網公開，團(tuán)體(tǐ)、企業標準鼓勵公開。

(三)改革目標。建立以工程建設技術法規（以下簡稱技術法規）爲統領、標準爲配套、合規性判定爲補充的技術支撐保障新模式。建立內容合理、水平先進、國際適用性強的技術法規和標準新體系。建立基礎研究紮實、公開服務及時、實施監督有效的技術法規和標準管理新機制。

(四)改革思路。將現行標準中分散的強制性規定，精(jīng)簡(jiǎn)整(zhěng)合(hé)爲(wèi)全(quán)文(wén)強(qiáng)制(zhì)性(xìng)工(gōng)程(chéng)建(jiàn)設(shè)規(guī)範(fàn)（以下簡稱工程規範）,逐步過渡爲技術法規，實現與現行法律法規的深度融合。大力發展團(tuán)體(tǐ)、企業標準，政府主導制定的推薦性標準逐步由社會承接。對(duì)滿(mǎn)足(zú)法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)規(guī)和(hé)工(gōng)程(chéng)規(guī)範(fàn)性(xìng)能(néng)要(yāo)求(qiú)的(de)創(chuàng)新(xīn)性(xìng)技(jì)術(shù)措(cuò)施(shī)，可通過合規性判定推廣應用，逐步納入相應工程規範和標準。

技術性能規定要全面覆蓋各類工程項目、各建設環節，做(zuò)到(dào)有標可依。技術指標水平要全面提升至國際領先、先進，促進我國工程建設水平整體穩步提升。技術表達方式要全面適應國際化需求，在內容要(yào)素(sù)、指標構成等方面，提高與國際標準的一致性。

加強研究和中外對比，提高工程規範和標準制定的科學性、前瞻性；加強信息管理和服務，提高工作效率和透明度；加強實施監督力度，構建「企業實施、政府監管、社會監督」機制，使各項技術規定能夠落實到位。

二、強化底線控制要求，建立工程規範體系

(五)明確工程規範類別、層級。工程規範分爲工程項目類和通用技術類。工程項目類主要規定總量規模、規劃布局、功(gōng)能(néng)、性能、關鍵技術措施，適用於特定類別的工程項目；通用技術類主要規定勘察、測量、設計、施工等通用技術要求，適用於多類工程項目。工程規範分國家、行業、地(dì)方(fāng)三(sān)級(jí)。行業工程規範可補充細化並應嚴於國家工程規範；地方工程規範可根據本地特點補充細化並應嚴於國家、行業工程規範。

(六)合理確定工程規範技術內容。要(yào)系(xì)統(tǒng)分(fēn)析(xī)辨(biàn)別(bié)工(gōng)程(chéng)建(jiàn)設(shè) 「風險點」，明確技術措施「控制點」，找準政府監管「發力點」。既要體現政府的監管要求，又要滿足設計施工等單位的需求；既要確保管住管好，做(zuò)到(dào)「兜底線、保基本」，又不能管多管死，限制企業創新。對(duì)工(gōng)程(chéng)規(guī)範(fàn)中(zhōng)的(de)性(xìng)能(néng)化(huà)要(yāo)求(qiú)，應儘量明確可選擇的具體技術措施。

(七)嚴格控制工程規範的制定程序。工程規範的起草應參照法規制定程序，做(zuò)到(dào)客觀、公開、公(gōng)正(zhèng)。工程規範管理機構、起草組及技術支撐專家機構應各司其職，加強協調論證和試驗驗證。國家、行業、地方制定的工程規範，分別由國務院或國務院授權部門、國務院有關部門、省級人民政府審查批准。

三、精簡政府標準規模，增(zēng)加(jiā)市(shì)場(chǎng)化(huà)標(biāo)準(zhǔn)供(gōng)給(gěi)

(八)明確標準定位。標(biāo)準(zhǔn)是(shì)對(duì)工(gōng)程(chéng)規(guī)範(fàn)更(gèng)加(jiā)具(jù)體(tǐ)、更加細化的推薦性規定，是對工程規範中性能化要求提出的技術路徑和方(fāng)法(fǎ)。標準分爲政府標準、團(tuán)體(tǐ)標準、企業標準。政府標準分爲國家、行業、地方標準，分別由國務院住房城鄉建設主管部門、國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門制定發(fā)布(bù)。團(tuán)體(tǐ)和企業標準分別由社會團(tuán)體(tǐ)、企業制定發(fā)布(bù)。標(biāo)準(zhǔn)不(bù)得(dé)違(wéi)反(fǎn)其(qí)適(shì)用(yòng)範(fàn)圍(wéi)內(nèi)相(xiāng)應(yīng)工(gōng)程(chéng)規(guī)範(fàn)的(de)要(yāo)求(qiú)。鼓勵制定嚴於工程規範的高水平標準。

(九(jiǔ))精簡政府標準。政府標準要嚴格限定在政府職責和公益類範圍內，主要是國家急需而市場缺失的標準。要優化「存量」政府標準，合併或轉移爲團(tuán)體(tǐ)標準；要嚴控「增(zēng)量(liàng)」政府標準，完善立項評估機制，把好入口關，原(yuán)則(zé)上(shàng)不(bù)再(zài)新(xīn)增(zēng)國(guó)家(jiā)標(biāo)準(zhǔn)。

(十)積極培育發展團(tuán)體(tǐ)和企業標準。對團(tuán)體(tǐ)和企業標準制定主體資格，不(bù)設(shè)行(xíng)政(zhèng)許(xǔ)可(kě)。發(fā)布(bù)團(tuán)體(tǐ)和企業標準，不需行政備案。經合同約定，團(tuán)體(tǐ)和企業標準可作爲設計、施工、驗(yàn)收(shōu)依(yī)據(jù)。鼓勵第三方專業機構特別是公益類標準化機構，對已發(fā)布(bù)的團(tuán)體(tǐ)和企業標準內容是否符合工程規範進行判定。判定工作應秉持公平、公(gōng)正(zhèng)、客觀、科學和自願的原則，判定結論應向社會公布。

四、提(tí)升(shēng)工(gōng)程(chéng)規(guī)範(fàn)和(hé)標(biāo)準(zhǔn)水(shuǐ)平(píng)，推進社會經濟發展

(十一)提升住房品質要求。完善居住區功(gōng)能(néng)規定，優化綠化、體育休閒設施、停(tíng)車(chē)設(shè)施(shī)布(bù)局(jú)。提升住房室內環境指標，嚴控甲醛等污染物濃度。提升建築節能指標，提高供暖效率。提升住房便利化、適老化指標要求，在電梯設置、無障礙設施建設方面更加人性化。提升電氣、防水等隱蔽工程薄弱環節指標要求。

(十二)提升城鄉基礎設施建造要求。優化城市布局、功(gōng)能(néng)，提升城鄉綜合防災水平。提升城市綠色照明水平，提高城市供暖、供水管網建設水平，嚴控管網漏損浪費，降(jiàng)低(dī)城(chéng)市(shì)運(yùn)行(xíng)能(néng)耗(hào)物(wù)耗(hào)。提升軌道交通、綜合管廊、海綿城市建設、污水處理和生活垃圾處理設施水平，營造城鄉宜居環境。提升路網、交通樞紐安全、耐久性能。

(十三)提升基本公共服務設施水平要求。完善綠色校園建設要求，強化校園環境安全指標，改善辦學條件。提升公共文化設施安全、環保、無障礙配置要求，推(tuī)動(dòng)現(xiàn)代(dài)公(gōng)共(gòng)文(wén)化(huà)服(fú)務(wù)設(shè)施(shī)建(jiàn)設(shè)。

提(tí)升(shēng)全(quán)民(mín)健(jiàn)身(shēn)公(gōng)共(gòng)設(shè)施(shī)、醫(yī)療(liáo)設(shè)施(shī)、適老性養老服務設施建設水平要求，保障母嬰權利，明確設置母嬰室或嬰兒護理臺要求。提升快遞營業場所自動化、安全度水平，推進智能快件箱建設。加強通信基礎設施建設，提高光纖接入能力。

(十四)提(tí)升(shēng)工(gōng)業(yè)領(lǐng)域(yù)生(shēng)產(chǎn)設(shè)施(shī)水(shuǐ)平(píng)要(yāo)求(qiú)。全面提升核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等設施建設指標要求。提高電子元器件生產設施建設要求，在電子工廠潔淨度、防微振技術等輔助設施方面提升技術水平，滿足集成電路、芯(xīn)片(piàn)製(zhì)造(zào)等(děng)高(gāo)精(jīng)尖(jiān)設(shè)備(bèi)研(yán)發(fā)生(shēng)產(chǎn)。推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統製造業綠色改造，提升餘熱餘壓回收、水循環利用、脫硫脫硝除塵、有毒有害原料替代、重金屬污染減量化、廢渣資源化等方面設施建設指標，促進制造業轉型增效。

(十五)提升能源供應設施相關技術指標。提高光伏、光熱發電設施建設質量要求，提高拱壩、高壩結構安全可靠性。提升電網輸配效能，提高輸電容量、安全可靠性，提升用電終端指標水平。完善適度超前、車(chē)樁(zhuāng)相(xiāng)隨(suí)、智能高效的充電基礎設施要求。提升煤礦開採指標要求，形成工藝先進、安全環保的先進產能。提升油氣輸送管道、石油庫安全度要求，提(tí)升(shēng)管(guǎn)道(dào)防(fáng)腐(fǔ)、抗災能力。

五、實施標準國際化戰略，促(cù)進(jìn)中(zhōng)國(guó)建(jiàn)造(zào)走(zǒu)出(chū)去(qù)

(十六)加強與國際、國外標準對接。對發達國家、「一(yī)帶(dài)一(yī)路(lù)」沿線重點國家、國際標準化組織的技術法規和標準，要加強翻譯、跟蹤、比對、評估。中國工程規範和標準的架構、術語、要(yào)素(sù)、技術指標、表達方式等，要適應經濟全球化要求，提(tí)高(gāo)廣(guǎng)泛(fàn)適(shì)用(yòng)性(xìng)。

(十七)創建中國工程規範和標準國際品牌。完善中國工程規範和標準外文版的同步翻譯、發(fā)布(bù)、宣傳推廣工作機制。結合「一(yī)帶(dài)一(yī)路(lù)」建設、海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建項目，加強中國標準的國際推廣，逐步提升國際影響力。

(十八)深入參與國際標準化活動。支持團(tuán)體(tǐ)、企業積極主導和參與制定國際標準，將我國優勢、特(tè)色(sè)技(jì)術(shù)納(nà)入(rù)國(guó)際(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動與主要貿易國之間的標準互認，減少和消除技術壁壘。鼓勵團(tuán)體(tǐ)、企(qǐ)業(yè)承(chéng)擔(dān)國(guó)際(jì)標(biāo)準(zhǔn)組(zǔ)織(zhī)技(jì)術(shù)機(jī)構(gòu)祕(mì)書(shū)處(chù)工(gōng)作(zuò)，開展長效合作，推廣中國技術。

六、加強基礎研究，提升綜合能力

(十九(jiǔ))加強標準化基礎理論研究。開展歷史建築建造管理技術、方(fāng)法(fǎ)、思想研究，提(tí)煉(liàn)中(zhōng)國(guó)傳(chuán)統(tǒng)的(de)標(biāo)準(zhǔn)化(huà)元(yuán)素(sù)。開展標準化政策法規和體制機制研究，爲健全標準化法制環境做好儲備。開展工程規範和標準體系和編制技術研究，提升體系的科學性和國際通用性。

(二十)推動標準前沿技術研究。開展國際先進技術情報工作，跟蹤分析國外技術法規的先進指標。深度融合國家重大科研專項，及時推動先進科研成果向標準轉化，適時將前沿技術的標準化研究納入國家重點研發計劃。加強技術攻關，鼓勵科研單位和企業在落實國家戰略部署、新(xīn)興(xìng)行(xíng)業(yè)及(jí)特(tè)色(sè)領(lǐng)域(yù)進(jìn)行(xíng)技(jì)術(shù)和(hé)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新(xīn)。

(二十一)強化標準應用技術研究。研究建立標準完善快速響應機制，針(zhēn)對(duì)重(zhòng)大(dà)自(zì)然(rán)災(zāi)害(hài)和(hé)質(zhì)量(liàng)安(ān)全(quán)事(shì)故(gù)，及時開展工程規範和標準評估。開展標準化信息反饋機制和實施效果評價制度研究，支撐工程規範和標準的動態更新。開展性能化指標的應用技術研究，推進提升工程規範和標準可操作性及實施效果。

七、建立信息公開、管理、服務工作長效機制

(二十二)主動公開、積極宣傳工程規範和標準。工(gōng)程(chéng)規(guī)範(fàn)和(hé)政(zhèng)府(fǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全(quán)文(wén)在(zài)政(zhèng)府(fǔ)網(wǎng)站(zhàn)公(gōng)開(kāi)，免費查閱下載。鼓勵社會力量開發手機客戶端軟件，整合工程規範及政府、團(tuán)體(tǐ)、企業標準信息資源，方便公衆及時獲取。政府可採取購買服務的方式，委託具備條件的標準化技術組織，宣傳、培訓、推廣標準化知識，開展技術服務。

(二十三)加強信息化管理、服務工作。建立國家級工程規範和標準綜合信息化平臺，提供工程規範和標準編制全過程信息化管理，提高輔助決策、過程管理和服務能力；實現智能化檢索、實施案例剖析、關鍵技術推薦等深度信息化服務；及時公示工程規範和政府標準的制修訂計劃、起草單位等相關信息，接受社會監督。

八、加(jiā)大(dà)實(shí)施(shī)指(zhǐ)導(dǎo)監(jiān)督(dū)力(lì)度(dù)，提高權威性和影響力

(二(èr)十(shí)四(sì))強(qiáng)化(huà)企(qǐ)業(yè)實(shí)施(shī)標(biāo)準(zhǔn)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)意(yì)識(shí)。推廣施工現場標準員崗位設置。引導企業增強標準化意識、質量意識和品牌意識，建立標準化工作體系，實施標準化戰略和品牌戰略。

(二十五)優化政府監管體系。監管部門應依據工程規範開展全過程監管並嚴格執法，檢查結果要及時公開通報並與誠信體系掛鈎。監(jiān)督(dū)檢(jiǎn)查(chá)要(yào)省(shěng)、市、縣三級聯動，部門間協作運轉，公開透明常態化。建立工程規範實施信息反饋機制，建(jiàn)立(lì)實(shí)施(shī)情(qíng)況(kuàng)統(tǒng)計(jì)分(fēn)析(xī)報(bào)告(gào)制(zhì)度(dù)。

(二十六)發展工程規範和標準諮詢服務業。大力推進工程規範和標準實施服務能力的現代化和國際化建設，構建全國統一的建築產品、性能認證標識體系，制定工程產品認證和標識管理辦法，檢測、認(rèn)證(zhèng)結(jié)果(guǒ)與(yǔ)工(gōng)程(chéng)質(zhì)量(liàng)保(bǎo)險(xiǎn)制(zhì)度(dù)相(xiāng)銜(xián)接(jiē)。充分利用信訪、媒體等渠道，藉助公衆、輿論力量，發揮社會監督的作用。
(二十七)建立工程項目合規性判定製度。工程項目採用工程規範之外新的技術措施且無相應標準的，應由建設單位組織設計、施工等單位以及相關專家，對(duì)是(shì)否(fǒu)滿(mǎn)足(zú)工(gōng)程(chéng)規(guī)範(fàn)的(de)性(xìng)能(néng)要(yāo)求(qiú)進(jìn)行(xíng)論(lùn)證(zhèng)判(pàn)定(dìng)。判定程序應符合相關規定，判定依據應爲相關實驗數據和國內外實踐經驗，判定結論應告知工程項目所在地工程竣工驗收備案機構。

九(jiǔ)、強化保障，確保改革任務落實到位

(二十八)制(zhì)度(dù)保(bǎo)障(zhàng)。加快標準化法治建設，修訂建築法等有關法律法規，制定工程建設標準化條例，做好標準化重大改革與標準化法律法規修改完善的有機銜接，進一步明確各方主體的責任、義務，細化獎懲措施。

(二(èr)十(shí)九(jiǔ)(jiǔ))組織保障。各(gè)部(bù)門(mén)、各地方應按照統一部署，進一步提高對標準體制改革重要性的認識，加強組織領導和統籌協調，強化協同配合。要切實轉變觀念、轉變職能，按照中央關於「政府要加強標準等制定和實施」的要求，明確職責分工，強(qiáng)化(huà)機(jī)構(gòu)建(jiàn)設(shè)，加強地方政府標準化隊伍建設。

(三十)人才保障。整合國家現有研究力量和專家資源，成立國家工程建設標準化研究院，建立國家級的工程規範和標準中國特色新型智庫。成立全國工程規範專家委員會，主要承擔戰略研究諮詢、起草工程規範。完善現有標準化技術委員會，履行主管部門委託的各類工程規範和政府標準的技術管理、組織協調工作。在高校、科(kē)研(yán)院(yuàn)所(suǒ)設(shè)立(lì)標(biāo)準(zhǔn)化(huà)學(xué)科(kē)方(fāng)向(xiàng)，推進標準化學歷教育，編制相關教材，鼓勵和支持開設國際建築標準化課程。開展全覆蓋、多層次、經(jīng)常(cháng)性(xìng)的(de)標(biāo)準(zhǔn)培(péi)訓(xùn)，納(nà)入(rù)執(zhí)業(yè)人(rén)員(yuán)繼(jì)續(xù)教(jiào)育(yù)、專業人員崗位教育和工人培訓教育，培養熟悉國際標準化活動及相關規則的各級各類人才。

(三十一)資金保障。各(gè)部(bù)門(mén)、各地方要加大對工程規範和標準的資金支持力度，積極探索政府採購工程規範和標準起草編制服務管理模式，履行工程規範實施監督職能所需經費由同級財政預算全額保障，嚴格資金管理，提高資金使用效率。同時，要積極拓展資金渠道，鼓勵社會力量積極參與支持工程規範和標準工作，在保證客觀、公(gōng)正(zhèng)，不損害公共利益的前提下，合理採用市場化方式籌集工作經費。